11月13日，《齐鲁晚报》刊发《济南部分公园内餐馆价偏高问题》报道，揭露了部分公园内依然存在高消费的高档餐馆、茶楼等场所的违规事实。这本是媒体行使舆论监督的社会职能，但报道一出，参与新闻调查并最终写出新闻稿件的两名记者被济南市园林和林业绿化局人员移出媒体群。

11月8日是中国记者节，“铁肩担道义，妙手著文章”是许多媒体人挂在嘴边的记者情怀。在当今中国社会，媒体到底承担什么样的角色、发挥何种作用，是本文想要探讨的问题。改革开放以来，我国传媒业经历了“单一的事业体制——事业性质企业化管理——事业性质、企业性质的分类体制”三个阶段，大众传媒的角色、定位也随之发生了变化，新闻媒体的属性也被重新界定，成为横跨经济基础和上层建筑两个领域的第三产业。

建国后到改革开放前，我国是“总体社会国家”，政府是社会公共实务管理的唯一主体，是全能型政府，在这种体制下，媒体是政府管理机构的组成部分，受政府管理，是党和政府的“喉舌”。而随着社会政治转型，“喉舌说”向“监督说”让位，形成了现在“喉舌”与“监督”共存的态势，且随着市场经济的发展，传媒业的市场功能也逐渐体现出来。大众传媒媒体的角色并不是单一的，而是具有多样性。而在当前中国社会政治转型期，大众传媒在社会上有着多种角色，承担的社会功能也各不相同。

首先，大众传媒是社会管理的主体。大众传媒过去是政府的一部分，经过社会政治转型虽然分离出来，但由于其特殊性，依然是“国家”有效控制“社会”的重要手段，参与到公共事务的管理，是社会管理的主体之一。在该角色下，大众传媒通过舆论引导、政治控制和政治沟通，发挥着政治稳定的功能。转型期，一切的社会问题及由此带来的情绪最终都会集中到或指向政策以及制定政策的政府与政党上，给政治系统形成压力，如果压力得不到缓解，一个小因素就可能引发大事件。对大众传媒的政治控制，是有效进行社会控制的手段之一，因此在政治稳定功能上，大众传媒相当于政府社会控制的“工具”。

第二，大众传媒也是社会组织的一部分，需要接受政府的管理，是社会管理的客体。在这个角色下，大众传媒发挥向公众传递信息、指导公众生活、提供决策依据，发挥环境监测的作用。除此之外，传递文化、提供娱乐也是该角色下大众传媒的功能，这是媒体积极参与社会管理工作并发挥作用的重要内容，也是大众传媒的本体功能。作为市场经济中的竞争者，想要生存、发展，只有积极参与市场竞争，因此，生产“大众喜欢看的内容”，通过注意力经济获得广告费，搭建传媒产业链成为了许多媒体的生存办法。

第三，大众传媒是公共领域的主体。公共领域是指政治权力之外，作为民主政治基本条件的公民自由讨论公共事务、参与政治的活动空间。在这种不受政府侵扰的自由空间，哈贝马斯主张，市民以阅读为中介、以交流为中心，不仅从自己的利益，而且从各自所拥有的价值、信仰和良知出发，发表自己的看法，通过理性的辩论来消除彼此间的分歧，最终形成能对社会产生影响的公众舆论。作为公共领域的主体，大众传媒是公众参政议政的平台，也是政府的监督者，在这个角色下，大众传媒发挥了政治参与和舆论监督的功能。

随着我国政治民主化的推进，公众参政议政的愿望和意识与日俱增，且公权力的行使也要在人民群众的监督下进行，否则就会出现漏洞。但是受到客观条件限制，公众无法直接参与、监督公共管理中的政策和措施，也无法直接与其他社会公众进行沟通、讨论。媒体搭建了信息传递和公共讨论的平台，使得政府、非政府组织、公众三者之间能形成及时的、良性的互动关系，从而推进公共政策的制定、执行、修正等环节趋向透明和公开，以便于公众参政议政和政务监督。公众借助大众传媒这一渠道和搭建的平台，为实现自己的利益诉求公开发声，通过形成、影响舆论，进而影响决策过程。

所以，《齐鲁晚报》在11月11日济南市公园服务规范发布“禁止在园内设立为少数人服务的高档餐馆、茶楼等场所”规定的前提下，发布此篇报道，是在履行自己的社会职责、发挥舆论监督功能。作为大众媒体，搭建起公众与政府的交流平台、当好“传声筒”的角色是至关重要的，在和业界记者交流的过程中，他们也提到，适合在面向公众传播的会以报道的形式发出，可能引起负面社会舆论的，就以内参的形式反映。事后，《新京报》对“齐鲁晚报记者被移除媒体群”一事进行了追踪报道：“11月15日，济南市园林和林业绿化局宣传办主任薛先生向当事记者道歉。薛先生表示，14日晚已和当事记者沟通，得到了他的谅解，并称这是个人行为，和单位没关系。当事记者表示，薛主任认识到错误后，重新拉他进群。他认为应该更好地面对媒体监督，不能解决不了问题，就把提出问题的人解决了。”

从大众传媒诞生的第一天起，就已介入到政治和政治活动中。在我国转型期大众传媒的三重身份，并不是说我国的大众传媒像西方媒体那样成为“第三权力”，而是做好国家与公众之间沟通的桥梁。在转型期这个经济市场化、政治民主法制化、文化现代化的时期，需要大众传媒扮演好自己的社会角色，承担起社会责任，发挥社会功能，从而保证转型期的发展，甚至推动中国社会政治转型。